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城市土地不够用了?国土部鼓励地下空间纳入规划

经济观察报2017-09-12 15:51

  在拥堵、污染、高地价等大城市病突出时,地下空间的利用或许能成为一剂良药。经济观察报记者从国土部了解到,国土部已经启动了全国城市地质调查,将地下空间纳入土地利用规划。

  城市地质调查为城镇化的发展提供支撑,是重要的基础性工作。目前全国只有34个城市开展了三维城市地质工作,且存在调查以浅表层为主等问题,总体上不能满足新型城镇化发展对地质工作的需求。

  国土部9月份发布的《关于加强城市地质工作的指导意见》(以下简称《意见》)提出,将以地质调查为基础,科学统筹地上、地下空间资源开发利用,并纳入土地利用规划。鼓励工业、仓储、商业等经营性项目,以政府和社会资本合作(PPP)的模式合理开发利用地下空间。

  国土部规划司地质矿产处处长吴登定接受经济观察报记者采访时说,地下空间的利用类型多样,包括比较浅表层的地下车库、地铁,再深一层的物流管道、污水管道、市政设施建设等。所有的地下空间利用都要考虑到当地的地质条件。

  在本轮全国范围的城市地质调查中,雄安新区被作为了排头兵和示范区。目前国土部对雄安新区的第一阶段地质调查已经结束,并将结果递送雄安新区。调查结果显示,雄安新区范围内场地稳定性和工程建设适宜性总体较好,全区适宜工程建设。

  中国地质调查局水文地质环境地质部环境地质处处长林良俊告诉经济观察报记者,雄安新区是中国首个城市规划与地质调查紧密结合的地区,新区调查是真正按照城市规划所做的地质调查。地质调查局将成果应用到规划环节、土地出让环节、管理环节,依照新区的经验,形成一套技术体系、数据模型等,向全国推广,具有先导和示范意义。

  雄安将打造地热利用全球样板

  国土部9月6日举行了《关于加强城市地质工作的指导意见》新闻通气会。中国地质调查局副局长王昆接受经济观察报记者提问时说,国土部今年6月正式启动雄安新区地质调查野外工作,目前第一阶段地质调查工作首战告捷。

  国土部明确雄安新区地质调查思路时提出,构建世界一流透明雄安、打造地热资源利用全球样板、建成多要素城市地质调查示范基地、为雄安新区规划建设运行管理提供全过程地质解决方案。

  关于雄安新区取得的第一阶段成果内容,王昆说,雄安新区场地稳定性和工程建设适宜性总体较好,场地稳定和基本稳定区占89.5%,均适宜或较适宜工程建设;重点调查区地下空间开发利用条件优越,适合规模化开发。

  国土部重点调查了雄安新区土壤环境清洁,结果显示,雄安新区清洁区面积占99.3%;地下水质量总体良好,但目前地下水仍处于超采状态,地下水位持续下降,地面沉降呈加剧趋势;区内适宜浅层地热能开发利用,起步区内适宜开发利用地热资源的土地面积约12平方千米,可满足约3000万平方米建筑面积供暖制冷需要。

  经济观察报了解到,国土部将进一步对接需求,推进雄安新区地质调查工作,全面服务雄安新区规划、建设和管理。“国土部将开展容城地热田初步勘查、重点地区工程地质详细勘察、深层水文地质勘探试验、深部三维地质结构探测,初步搭建透明雄安数字平台框架,为控制性详细规划编制提供基础资料和决策支持。”王昆说,其次国土部将开展地面沉降严重区高分辨率调查,为工程规划建设和地面沉降风险防控提供决策依据;全面实施地热田整装勘查,深入开展多要素城市地质调查,系统建立国土资源与地质环境监测预警网络,全面建成透明雄安数字平台,为雄安新区规划建设、运营管理提供全过程地质解决方案。

  中国地热能资源储量丰富,国土资源部中国地质调查局2015年调查评价结果显示,全国336个地级以上城市浅层地热能,年可开采资源量折合7亿吨标准煤。

  今年2月,中国出台了第一份地热发展五年规划——《地热能开发利用“十三五”规划》。规划指出,“十三五”期间中国将新增浅层地热能供暖(制冷)面积7亿平方米,可拉动投 资约1400亿元;新增水热型地热供暖面积4亿平方米,可拉动投 资约800亿元;新增地热发电装机容量500MW,可拉动投 资约400亿元。

  根据“十三五”规划目标,2020年我国地热能年利用量将达到7000万吨标准煤,其中京津冀地区地热能年利用量达到约2000万吨标准煤。

  雄安新区的地热资源有其先天优势,早在2009年,中石化新星石油有限责任公司与雄县政府签订了地热开发合作协议。2016年中石化新星公司在雄县、容城等15个市(县、区)的地热供暖能力累计达1500万平方米,其中雄县和容城两县的面积就达580万平方米。


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