盐城发布24条新政 打造长三角最优营商环境

2020年，盐城将其定位为“地级市营商环境全面国检元年”。

3月17日，盐城对外公布了《进一步优化营商环境的实施意见》（下称《意见》），出台4大类24条新政，力争通过2-3年的努力，全力打造国内先进、长三角地区极具竞争力的一流营商环境。

在近几年的实践中，地方已从营商环境的优化中获得诸多利好。2019年，盐城经济总量跨越5000亿元大关，在全国地级市中排名38位，形成了汽车、新能源、电子信息和钢铁四大主导产业，是长三角地区独一个的***对韩合作交流平台。

盐城市长曹路宝在当天的动员会上指出，城市营商环境类似热带雨林的生态系统，通过不断的优化和提升，带动了城市经济跨越发展，构筑了城市开放包容格局，催动了城市创新要素集聚，耦合了城市能级全面提升。

南京大学应用经济学博士后、盐城工学院经管学院讲师俞萍萍对21世纪经济报道记者表示，《意见》的最大特点是把优化营商环境落实到服务企业复工复产复市的各项工作之中。

作为一项涵盖社会经济和改革开放众多领域的系统工程，如何通过营商环境的优化为城市带来更多的竞争资本，为社会创造更多的收益，为投资带来良好预期？

江苏全省已连续30天左右没有新增疫情个案，处于观察期的仅为个位数，农产品批发市场、农贸市场、大中型超市全部开放营业。但是，盐城规上工业、服务业和农业仍处于恢复中，目前规上工业企业复工面96.4%，农业企业复工面86.2%，规上服务业企业复工面94.2%。

曹路宝指出，地方政府应对疫情的水平和表现，是市场主体观察的重要参考，是对营商环境的一次考试。

21世纪经济报道记者了解到，国务院应对疫情联防联控机制工作指导组近期在盐城调研，对盐城在抗疫中坚持的“以不出错为原则、不追求政绩和经验”的指导思想给予了高度肯定。其中，因疫情暂时失去工作的诸多外地在盐城务工者重新就地找到了新工作。

不过，国家的肯定并不意味着制约城市发展的短板已得到解决。曹路宝认为，当前盐城在市场环境、政务环境、政策环境、创新环境、人文环境等5大领域仍存在着急需提升之处。

记者在采访中获悉，《意见》就提出了要求盐城的信用监测指数进入全国地级市前100位，这是瞄准了当前城市信用体系的短板，显示出了政策的精准性。

《意见》的一大着力点在于较大幅度压低营商成本，提出了政策减税30亿元，降低中小微企业综合融资成本0.3个点，削减行政事业收费、政府定价的经营服务性收费项目20%等年度明确目标。这意味着，在招商引资中，政策环境不能作为项目无法争取和落地的理由。

盐城市委常委、常务副市长羊维达在接受包括21世纪经济报道记者在内的采访时表示，当前进入了疫情防控和经济社会发展统筹推进的阶段，因此需要帮助企业纾困解难，有序推动复工，并创新办法，多措并举跟踪对接项目。其中，作为一项拉动社会经济发展的重要举措，盐城决定在2020年底实现5G的全覆盖。

在当前社会有效投资仍需要进一步提升的情况下，从《意见》的24条具体措施看，较为侧重发掘城市的存量资源。其中，为解决历史遗留问题，切实减轻企业负担，对取得合法用地手续的企业，因历史原因未能及时办理规划许可证和居竣工验收备案等手续，导致不能办理不动产权证书，要求有关部门制定出切实可行的政策措施，开展企业集中办证制度，以及提高司法效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。此外，拖欠民企账款清偿率要超过95%。

《意见》还要求大力推行区域评估，由地方政府统一组织环境影响、地质灾害、水土保持、地震安全、文物保护等可行性论证等评估，其费用由地方政府（园区）支付，评估结果由区域内项目免费共享，这会极大降低企业的成本。

为提升投资者信心，《意见》还明确要求制定企业家参与涉企政策制定的办法，对政府决策听取企业意见进行规范。曹路宝在会上指出，对于个别企业家特定的个性行为，只要不违法的，则不必苛求。

俞萍萍认为，应当建立健全营商环境投诉举报与查处回应的规范性制度，积极发挥社会监督作用，及时纠错、反馈，将营商环境指标作为政绩考核的重点，确保优化营商环境的“政策红利”落到实处。

获益于长三角区域一体化的国家战略，盐城成为了江苏长江以北地区独一的中心城市。因此，在打造开放型经济方面，盐城对内侧重于接轨上海，融入长三角，对外则发挥***中韩合作产业园的对外开放优势，更好承接国外产业资源。

盐城的优势在于发展的空间，这为对内、对外提供了极大的基础支撑。其全市总面积1.7万平方公里，接近上海的三倍，是苏锡常土地面积的总和，拥有长三角地区最大、最具潜力的后备土地资源。

此外，盐城有从历史上盐场转变而来的30万亩不需要再征地的建设用地，具备容纳百亿级甚至千亿级重特大产业项目的空间条件。

羊维达表示，当前正在紧抓“十四五”规划编制，积极对接长三角一体化专项规划（子规划）编制，争取把盐城实施的重大项目、关注的重要事项列入规划，由国家和省级层面支持推进，不断打造区域核心竞争力。

在营商环境上，着重对标上海、南京和杭州，力争在市场准入、工业项目审批改革、政务服务信用等领域形成城市的鲜明特色。

交通设施互联互通是接轨上海、融入长三角的最现实、最直接、最有成效的举措。盐城市发改委主任王旭东对21世纪经济报道记者表示，2020年将完成对上海、南京高铁的通车，港口定位为上海港北翼集装箱分拨中心，全面融入长三角交通“大循环”。

至于对外，盐城已开通江苏独一的韩日全货机航线，直航韩国仁川、釜山、平泽等主要港口。

盐城市商务局局长王亚表示，下一步将积极探索中韩FTA先行先试，对标WTO、FTA国际化营商环境标准，把中韩合作平台建设为江苏自贸试验区联动创新区。