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    全国政协委员司马红:推进全产业链布局 推动京津冀协同发展

    千龙网 2020-05-22 17:17

    图为全国政协委员、民建北京市委主委、北京市科协常务副主席司马红。千龙网发

    新一轮产业变革正在重塑全球经济结构,新冠肺炎疫情全球蔓延给中国和全球经济带来多方面的深刻影响。在2020年全国两会期间,全国政协委员、民建北京市委主委、北京市科协常务副主席司马红围绕产业链部署创新链、创新链布局产业链,推动京津冀协同发展提出建议。

    困境

    京津冀协同发展是我国重要的国家战略之一,产业链相互协作是京津冀协同发展的基础。司马红在调查中发现,当前,京津冀产业链建设主要存在几个问题。

    区域内整体协调不足,未能找到各方利益联结点和合作切入点,未形成固定的、规范的区域利益分享和补偿机制。

    区域内产业梯度落差较大,人才、技术和资金生产要素的单向流动趋势难以缓解,河北缺少与京津配套的上游产业和生产性服务业。

    园区共建实质效果不突出,合作共建的园区以政府推动为开端,真正跨区域落地的企业数量不多。

    功能疏解产业落地生根不足,产业合作链条的创新效能欠佳,产业链横向协同能力较弱、纵向互动深度不够。

    建议

    如何破局?司马红建议,加大京津冀地区财政转移支付力度,增强政府在推进产业对接、疏解转移、协同布局、配套服务等方面的引导扶持职能,设立产业转移和发展扶持基金,用于企业搬迁费用补贴、贷款贴息、融资担保等。制定鼓励北京企业转移的产值分计、利税共享创新机制,探索建立财税共享合作机制,实现产业转移地和承接地之间的合理分税。

    同时,建立创新人才早期培养合作发展机制,健全区域合作发展协调机制,在区域合理调控人口规模、制定和引导功能区发展、建立区域共同基金、创新生态环境保护机制、强化国家统筹协调和支持等方面形成区域联合体。加快人才公共服务体系建设,优化京津冀地区人才户籍管理,确定产业人口转移、人才一体化的政策目标和路线图。

    在发挥市场机制上,强化财政科技资金引导,把研发投入和技术创新能力作为企业申请政府科技经费支持的条件,完善科技投入风险共担机制,降低企业风险。研究编制国家创新平台规划和实施方案,成立京津冀国家创新平台共建小组。与石保廊全面创新改革试验区、河北˙京南科技成果转移转化示范区、京津合作示范区、石家庄高新区的京冀综合产业协作示范区、中关村津冀各分园等平台载体对接,开展协同创新摸底调查,研究协同创新共同体建设。

    此外,搭建公共信用信息共享交换平台,构建区域内企业、个人数字身份认证机制。支持雄安新区建立信用相关产业园区、产学研联盟及协同创新重点实验室等,打造信用科技实验室,促进区域信用信息和信用创新资源的合理配置和开放共享。推进产业协同和促进规则协同,严格执行产业腾退目录,将节能、环保、安全等标准一致化,加强重点行业、重点领域和重点能耗企业节能降耗的监督管理。

    司马红还提出,优化区域内部产业集群空间布局,打造完整的跨区域产业链条和运作体系。她认为,加快构建区域产业价值链,在产业链条较长、协同发展基础好的领域,加强跨地区跨学科合作,加快共性技术的研发和应用。鼓励有特色、有潜力的优势产业集群发展,加快河北与京津的技术平台共建,引导京津科技资源向雄安新区及基础较好的冀南地区转移并集聚,将部分优质科技资源向生态涵养区转移,加快形成“多中心集聚、多轴线梯度分布”的空间布局。

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