10月6日，香港特区行政长官林郑月娥发表《施政报告》并同步公布《北部都会区发展策略》（《发展策略》）。在随后的记者会上，林郑月娥更是表示，首次由香港特区提出的建设香港北部成为“北部都会区”意义重大。

“北部都会区”建设面积约300平方公里，覆盖由西至东的深港口岸经济带和更纵深的腹地，拥有七个跨境陆路口岸。按照规划，北部都会区将建设国际创新科技中心，整个都会区发展完成后，将可容纳约250万人居住，并提供65万个职位，是香港境内促进港深融合发展和联系大湾区最重要的地区。

那么，香港北部都会区的打造，对香港、深圳乃至整个大湾区的意义和影响又是什么呢？南都记者邀请业内专家对此进行深度解读。

第一太平戴维斯华南区董事长林木雄：从“需求带动”到“供应带动”这是香港发展策略的思维转变

此次与《施政报告》同步公布的《北部都会区发展策略》，不论规模还是发展周期，对于香港而言都是空前的。

—— 第一太平戴维斯华南区董事长林木雄

“此次与《施政报告》同步公布的《北部都会区发展策略》，不论规模还是发展周期，对于香港而言都是空前的。”不仅如此，第一太平戴维斯华南区董事长林木雄还认为，这一策略的出台，更体现了香港决策思维从“需求带动”到“供应带动”的转变。

转变思维以对接内地发展

林木雄在接受南都记者对话时谈到，香港的空间规划或产业规划，以往更多是需求主导，即有了需求才建。“香港之前没有做过这么大规模的建设，它的动作都是很谨慎的，而且通常会经过市场的验证。可见，这一次的规划理念是创新的。”

林木雄认为，从此次《施政报告》的发布可以看出，香港的发展目标就是要融合在国家规划里，而国家的规划理念往往具有前瞻性，“所以要转变决策思维，思维上不一致就无法融合。”

北部都会区的建设面积约300平方公里，差不多是扩展后的前海深港现代服务业合作区面积（120.6平方公里）的2.5倍。“内地的旧改推进都有一定难度，更不要说在香港环境和社会背景下做这么大规模的建设，可以预见，其土地整理更难。”

林木雄认为，这一策略对于香港未来发展的益处也是巨大的。“内地大城市的发展，会呈现多元化和多中心。像深圳，不论是福田、罗湖、南山、前海都是它的中心区，而香港只有维多利亚港两岸、中环、湾仔、尖沙咀等组成的那一个中心区。北部都会区建成后，香港的发展布局有望成为‘哑铃’状。”

产业发展可考虑合作形式

《北部都会区发展策略》主要涉及两大块，除了土地外就是产业。

“这一片区的经济要素相对缺乏。”他以深圳为参照举例说：“深圳经济过去十年GDP增长近3倍，同时人口增长超过700万。经济的发展和人口的增加带动了城市的发展和建设。这个北部都会区自然也需要人口和产业去带动，香港总人口过去10年增长不多，目前才约742.88万人，要建一个可容纳三分之一人口的新区，这个计划很远大。”

不过挑战与机遇总是并存的。空间上看，香港北部都会区紧挨深圳福田。如果企业落户在北部都会区，不仅可以享受到低于香港市区的租金，还能更快地到达深圳的中心区。“从这一点上看，北部都会区在吸引企业落户上还是有一定优势的。”

他建议，在产业规划这块，如果香港想更有效吸引内地企业，吸引科创类的公司前来发展，可以和内地相关的企业或园区开发单位多沟通交流，了解这些企业的需求，甚至共同建设。

世邦魏理仕香港研究部负责人陈锦平：打造北部都会区 有助平衡香港经济结构和土地资源重置

与深圳形成更为紧密的商业合作关系，将有利于香港的长远经济发展。

—— 世邦魏理仕香港研究部负责人陈锦平

针对《北部都会区发展策略》的发布，世邦魏理仕香港研究部负责人陈锦平重点分析了对香港的影响。

他表示，本年度香港政府施政报告高度呼应“十四五”规划中的目标纲领，力图将香港打造成为国际创新科技中心。当中政府提出的港、深两地“双城”计划在不需要牺牲主要金融区土地的基础上，为香港提供更充足的土地资源以建设香港国际创新科技中心。

“我们相信，与深圳形成更为紧密的商业合作关系，将有利于香港的长远经济发展。这两个城市的GDP在2020年共计7，700亿美元，这个数字甚至高于瑞士、加拿大、韩国等国家GDP的一半水平。”

他谈到，重新规划新界北发展，并在该区发掘更多能够促进两地之间交流互动的节点，有助于重新平衡香港的经济结构和重新配置城市的土地资源，以适应未来的人口增长以及提高生活质素。报告中提出计划兴建的新基础设施亦可缩减香港和深圳之间的交通时间，这将为两岸的企业提供更多选择，有助于企业制定未来的办公策略。

世邦魏理仕深圳研究部负责人郭丽萍：港深更紧密融合，将使两地科技产业发展形成极强竞争力

二地强强联手，一方面弥补深圳高校资源有限的短板，另一方面也解决了香港科技发展腹地资源不够的问题，必将打造科技创新的新势能。

—— 世邦魏理仕深圳研究部负责人郭丽萍

同样来自世邦魏理仕的深圳研究部负责人郭丽萍则重点谈了北部都会区发展策略下的港深融合发展。

“从规划内容以及香港特别行政区行政长官的公开讲话来看，香港北部都会区发展是一个约20年的长期规划方案，因此对于深圳的经济、产业结构以及社会等各方面产生的实质性影响，将要经过一段相当长的时间才会逐渐显现。”

聚焦产业，长期来看，港深更紧密地融合将使两地的科技产业发展形成极强的竞争力——一方面依托深圳业已形成的科技创新氛围；另一方面，香港具有独特的自由港制度及国际一流大学和学科所构建的强大基础研究能力，将持续吸引国际科研资源。二地强强联手，一方面弥补深圳高校资源有限的短板，另一方面也解决了香港科技发展腹地资源不够的问题，必将打造科技创新的新势能。

而从中短期来看，港深发展合作的高地仍汇集于两个地点——极具交通优势（福田高铁站）的福田中心区以及具有政策优势的前海（深港现代服务业合作区），合作产业也主要围绕着金融业展开。前海合作区的扩容，为目前以及未来的发展提供了良好的地域条件。

此外，北部都会区未来将通过对接深圳的几大口岸来实现两地融合，将带动口岸贸易、跨区域消费不断增长。根据深圳正在推动的深港口岸经济带发展中将建设罗湖先行区、沙头角国际旅游消费合作区等，未来罗湖也将加速创建国际消费中心核心区。因此罗湖和沙头角区域未来将成为深港两地融合后消费和贸易发展的重点区域。

发展策略也提到多个交通项目，郭丽萍表示，交通先行将有力推动深港科技创新合作区的发展。“根据我们的观察，深港创新合作区已经有部分楼宇开始建设，区域发展在不断提速。”而未来深港西部快轨道的快速连接，也将实现两地的人才、资本快速流通，带动两地科技产业在已有基础上加速融合壮大。

戴德梁行研究院副院长张晓端：深度促进深港融合　是北部都会区规划最重要目的之一

双城三圈以及“港深跨境策略性空间框架”的提出，体现了香港真正开启北望的视角，跳脱出了以港岛九龙为中心的相对狭小的视野。

—— 戴德梁行研究院副院长张晓端

“在我看来，北部都会区发展策略有三大主要目标。一是扩大土地供应、优化空间布局。二是推动科技创新、改善产业结构。三是深化深港融合。”戴德梁行研究院副院长张晓端在对话中表示，三大目标中，深度促进深港融合是这一规划的最重要目的之一。

将深刻改变香港单极点城市空间格局

“在港府近日发布的《香港2030+》最终报告中提到，到2048年香港将面临约3000公顷的土地短缺，而北部都会区预估将有2270公顷的潜在土地供应，占香港未来潜在土地供应的五成以上。”张晓端认为，北部都会区的发展将能大幅缓解香港的土地短缺问题。

此次的发展策略提出将该区域整合为一个通过轨道交通串联起来、职住平衡、自给自足，媲美维港都会区的北部都会区，是一个空间规划层面的大突破，将深刻改变香港单极点的城市空间格局”。

北部都会区的发展不仅有望解决住房供应问题，更旨在改善香港产业结构过于偏重服务业的问题，推动再工业化，实现香港经济健康、可持续的发展。“长久以来，港府一直在推动发展新型产业，但也一直遇到种种问题。目前已经落地的数码港和香港科技园，面积都较狭小，提供的创科职位较少，难以从根本上改变香港的产业结构。此次规划的新田科技城将大规模增加创科用地，并与以科技创新见长的深圳深度对接，相信将能够更好地推动科技创新型产业在香港的发展，优化香港的产业结构”。

“在提出北部都会区发展策略时，行政长官表明将继续推进耗资极巨的‘明日大屿愿景’交椅洲填海工程及CBD3的建设——两大规划无疑都需要极大的开发成本投入，对此行政长官表示将发行基建债券，对投资者来说是值得关注的信息。

北部都会区规划思维 高度体现深港融合

张晓端谈到，在《北部都会区发展策略》中提出了多个一地两检口岸和跨境交通的建议。“从这一点上看，策略深入考虑了北部都会区与深圳的互动。

在产业规划方面，新界北核心商务区旨在对接前海合作区，新田科技城对接深圳发达的科技创新产业，生态康乐旅游圈融合港深西部共同的自然生态资源，每个规划重点都对接深圳。

“可见，北部都会区在规划思维上即是全面北向的，以深度促进深港融合为最重要目的之一。双城三圈以及‘港深跨境策略性空间框架’的提出，体现了香港真正开启了北望的视角，跳脱出了以港岛九龙为中心的相对狭小的视野。”

另外，《发展策略》中重提了早已于2010年被港府以成本理由搁置的港深西部铁路。同时，这条线路也被近日发布的《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》《深圳市综合交通“十四五”规划（公众咨询稿）》提及。通过这条线路，北部都会区尤其是规划的新界北核心商务区将能直达前海，并通过穗莞深城际铁路等通道快速通达广州东莞，实现与珠三角更为紧密的联系。“这也意味着，大湾区其余城市能够更快速地接触到香港核心的金融和专业服务，进一步扩大大湾区在交通、经济上互联互通”。

04-05版采写：南都记者 伊晓霞 本版图片由受访者供图