服贸“十四五”规划：提升服贸占比，进一步放宽服务业市场准入

10月19日傍晚，商务部等24部门印发《“十四五”服务贸易发展规划》。《规划》中提出，将于2035年全面确立服务贸易高质量发展格局；进一步放宽服务领域市场准入，扩大外资准入领域，进一步缩减外资准入负面清单，放宽服务业市场准入限制，将建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，促进服务要素跨境流动便利化。

同时，推进服务贸易创新发展试点开放平台建设，稳步推进海南自由贸易港建设，稳步推进数字技术贸易，提升云计算服务、通信技术服务等数字技术贸易业态关键核心技术自主权和创新能力。

《规划》中提出，“十四五”时期，服务贸易发展的主要目标是：

贸易规模进一步扩大。服务贸易规模稳中有增，占我国对外贸易总额的比重进一步提升。服务出口增速高于全球平均增速。服务贸易在贸易高质量发展中的作用更加突出。

贸易结构进一步优化。新模式新业态加快发展，国际服务外包增速快于服务出口增速，知识密集型服务贸易年均增长8%左右。服务进出口更加均衡。国内布局更加优化，国际市场空间布局进一步拓展。

竞争实力进一步增强。服务出口竞争力明显增强，向价值链高端持续攀升。拥有自主知识产权、自主品牌的市场主体不断壮大。参与服务贸易国际规则制定的能力不断提升。

制度环境进一步改善。服务贸易法律法规、政策体系、促进机制、监管模式更加完善，服务贸易市场化法治化国际化营商环境更加优化，自由化便利化水平进一步提升，制度型开放迈出重要步伐。

展望2035年，服务贸易高质量发展格局全面确立。服务贸易发展内生动力更加强劲，发展环境更加优化，管理制度更加健全，服务贸易在构建新发展格局和建设社会主义现代化强国中的贡献更加凸显。服务贸易国际竞争力位居全球前列，参与国际经济合作和竞争的新优势明显增强，“中国服务”在全球价值链中的地位显著提升。

具体来看，《规划》包含深化服务贸易改革开放、加快服务贸易数字化进程、优化服务贸易行业结构、完善服务贸易区域布局、壮大服务贸易市场主体、深化服务贸易对外合作、强化服务贸易保障支撑等方面内容。

在深化服务贸易改革开放方面，《规划》中提出放宽服务领域市场准入、提高跨境服务贸易开放水平、打造高水平改革开放平台等内容。

《规划》强调，扩大外资准入领域，健全准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步缩减外资准入负面清单。持续推进服务业扩大开放，支持商业存在模式服务贸易加快发展。有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放。

此外，《规划》还提出进一步放宽服务业市场准入限制，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度；促进服务要素跨境流动便利化，加强知识产权保护和运用，推进实施技术进出口管理便利化措施；推进服务贸易创新发展试点开放平台建设，推动成效明显的试点地区升级为国家服务贸易创新发展示范区；稳步推进海南自由贸易港建设，出台实施海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单；面向东盟、东北亚、南亚、中东欧、西亚、非洲、拉美和加勒比等区域，打造一批区域性展会平台。

在加快服务贸易数字化进程方面，《规划》提出大力发展数字贸易、推进服务外包数字化高端化、促进传统服务贸易数字化转型、建立健全数字贸易治理体系等内容。

《规划》表示，将完善数字贸易促进政策，加强制度供给和法律保障。积极支持数字产品贸易，进一步促进专业服务、社交媒体、搜索引擎等数字服务贸易业态创新发展，提升云计算服务、通信技术服务等数字技术贸易业态关键核心技术自主权和创新能力。

《规划》还提出积极探索数据贸易，建立数据资源产权、交易流通等基础制度和标准规范，逐步形成较为成熟的数据贸易模式，建立数字贸易统计监测体系。加强国家数字服务出口基地建设，布局数字贸易示范区，加强数字领域多双边合作。

此外，《规划》指出，将实施服务外包转型升级行动，培育龙头企业，加强对外发包，助力构建稳定的国际产业链供应链。推动数字技术与服务贸易深度融合，运用数字化手段，创新服务供给方式，打破传统服务贸易限制，降低交易成本，提升交易效率和服务可贸易性；加强数字贸易治理，在数字贸易主体监管、个人信息保护、数据跨境流动、重要数据出境、数据产权保护利用等领域，及时出台符合我国数字贸易发展特点的政策法规等。

在优化服务贸易行业结构方面，《规划》提出推动传统服务贸易转型升级、加快发展新兴服务贸易、培育特色服务贸易竞争新优势、扩大优质服务进口、发挥绿色转型促进作用等内容。

《规划》表示，提升旅游国际竞争力。建立健全国家旅游对外推广体系，实施促进入境旅游行动。打造一批入境游品牌和精品线路，进一步提升境外游客购物离境退税服务水平，增加退税商店。大力推进康养旅游发展，建设一批国家康养旅游示范基地。实施亚洲旅游促进计划，推动亚洲旅游品牌建设与营销推广。

此外，《规划》中强调，要增强国际运输服务能力。支持国内航运企业开辟新航线，完善国际海运服务网络，推进基于区块链的全球航运服务网络建设，推广进口集装箱区块链电子放货平台应用；更好发挥中欧班列和西部陆海新通道作用，完善国际铁路运输服务网络；完善国际空运布局，扩大国际航线网络覆盖度，提升国际航空货运网络对产业链供应链的支撑作用；完善国际道路运输服务网络，畅通中欧国际道路运输走廊，加快推动双边国际道路运输协定商签实施；推进邮政快递业国际化发展，提升跨境寄递服务水平和国际供应链一体化服务能力；推进现代国际物流供应链发展，加快构建开放共享、覆盖全球、安全可靠、保障有力的现代国际物流供应链体系。

同时，完善技术贸易管理促进体系，压缩禁止进口限制进口技术目录，优化调整禁止出口限制出口技术目录，完善技术贸易促进体系，鼓励引进先进技术，积极打造创新资源对接平台；稳步发展金融服务贸易，支持国内金融机构建立健全境外分支机构和服务网络，加大对企业开拓国际市场的支持力度。

此外，推进文化贸易高质量发展，加快发展教育服务贸易，促进中医药服务贸易健康发展，扩大特色优势服务出口。围绕经济社会发展全面绿色转型，鼓励国内急需的节能降碳、环境保护、生态治理等技术和服务进口，鼓励企业开展技术创新，助力实现碳达峰、碳中和战略目标。扩大绿色节能技术出口。加强绿色技术国际合作，畅通政府间合作渠道，为企业合作搭建平台。

在完善服务贸易区域布局方面，《规划》提出拓展和提升东部地区服务贸易、培育和创新中西部与东北地区服务贸易等内容。《规划》要求，打造京津冀服务贸易集聚区，打造长三角服务贸易集聚区，打造粤港澳大湾区服务贸易集聚区；挖掘中部地区服务贸易发展潜力，提升西部地区服务贸易发展能级，推动东北地区服务贸易加速发展。

在壮大服务贸易市场主体方面，《规划》提出培育服务贸易领军企业、增强中小服务贸易企业国际竞争力、发挥行业商协会作用等内容。支持企业通过跨国并购等方式做大做强，培育具有较强创新能力和国际竞争力的领军企业；重点扶持全球价值链中的“隐形冠军”“小巨人”企业、具有成为“独角兽”潜力的创新型企业，支持企业走“专精特新”发展道路；培育国际性服务贸易中介组织，支持组建全球服务贸易联盟，促进国际服务贸易专业机构及企业间的交流合作。

在深化服务贸易对外合作方面，《规划》提出拓展与共建“一带一路”国家合作、强化与主要服务贸易伙伴合作、完善服务贸易国际合作与促进机制、积极参与国际服务贸易规则治理等内容。

《规划》表示，加强服务贸易政策对接。推动与共建“一带一路”国家在贸易投资便利化、知识产权等领域共同研究制定标准、规则和制度。推动国际陆运贸易规则制定，提升中欧班列开行质量，依托亚太港口服务组织(APSN)、东北亚物流信息平台等加强港航数字化相关标准国际合作，以区块链港航应用为重点开展港航信息化标准研究制定。

《规划》还提出，深化与港澳台服务贸易合作，落实内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)，扩大内地服务贸易领域对港澳开放，同时加强海峡两岸在金融、电子商务、文化创意、医疗照护、建筑、旅游、设计等领域合作；拓展与发达国家服务贸易合作，进一步加强与美国、欧盟及成员国、英国等在研发设计、节能环保、环境服务、旅游文化、技术贸易等领域合作。深化与日本、韩国、新加坡在工业设计、技术服务、节能环保、医疗康养、运输、旅游、文化等领域合作。加强与发达国家在医疗卫生、疫苗研制、传染病防治等领域合作。推动与重点国家在工程建筑等领域不断深化在第三方市场的合作。

在强化服务贸易保障支撑方面，《规划》提出强化统筹协调机制、完善法规政策体系、健全统计监测体系、加强风险评估防控、夯实人才智力支撑、推进规划组织实施等措施，不断完善服务贸易发展体制机制，为服务贸易高质量发展提供强有力政治保障和制度保障。

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