服贸“十四五”规划：首提数字贸易，服贸占比将进一步提升

21世纪经济报道 缴翼飞,夏旭田 北京报道

10月19日傍晚，商务部等24部门印发《“十四五”服务贸易发展规划》。《规划》中提出“十四五”时期服务贸易发展的主要目标，包括贸易规模进一步扩大，贸易结构进一步优化，竞争实力进一步增强，制度环境进一步改善，2035年服务贸易高质量发展格局全面确立。

《规划》指出，下一步，中国将深化服务贸易改革开放，加快服务贸易数字化进程，优化服务贸易行业结构，完善服务贸易区域布局，壮大服务贸易市场主体，深化服务贸易对外合作，强化服务贸易支撑保障。

具体来看，《规划》强调，要进一步放宽服务领域市场准入，扩大外资准入领域，进一步缩减外资准入负面清单，放宽服务业市场准入限制，将建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，促进服务要素跨境流动便利化；

同时，推进服务贸易创新发展试点开放平台建设，稳步推进海南自由贸易港建设，稳步推进数字技术贸易，提升云计算服务、通信技术服务等数字技术贸易业态关键核心技术自主权和创新能力。

知识密集型及服务外包加快发展

对于“十四五”时期中国服务贸易发展的目标，《规划》强调，“十四五”时期，中国服务贸易规模稳中有增，占中国对外贸易总额的比重进一步提升。新模式新业态加快发展，国际服务外包增速快于服务出口增速，知识密集型服务贸易年均增长8%左右。

中国贸促会研究院副院长赵萍告诉21世纪经济报道，随着人们收入水平的提高，服务在人均消费支出当中的占比已经接近50%，特别是对教育、文化、医疗卫生、养老等服务领域的需求增长迅猛。通过服务贸易的快速发展，可以补充国内市场供给的空白，从而更好地满足人民对美好生活的向往，促进消费结构升级。

她认为，服务贸易规模占外贸比重的不断提升，意味着可以引进国内产业升级所需要的关键技术和服务，从而助力国内产业结构升级。同时，可以提升中国知识密集型服务的出口，从而优化中国的服务贸易结构，促进服务贸易的高质量发展，增强服务贸易的国际竞争力。

“应该鼓励知识密集型服务贸易的发展，这意味着服务贸易企业可以获得更高的附加值，中国服务贸易正在走向高质量发展道路。”赵萍说。

商务部服贸司司长陈春江此前也表示，要把服务构建新发展格局作为发展服务贸易的主要方向，以推动高质量发展为主题。

赵萍认为，想要实现服务外包以及知识密集型服务贸易的较快增长，一方面要鼓励国内企业加大基础研发和对关键技术环节研发的投入力度，提升技术水平和企业的核心竞争力，保持和提高在承接服务外包中的竞争优势。另一方面，要加强高技术人才培养与在职培训，通过与高等院校、科研机构和企业三方合作，为服务外包和知识密集型服务贸易的发展提供强有力的人才支撑。

加快数字化，推动制度型开放

值得注意的是，《规划》正文共提及“数字”一词76次，在“加快服务贸易数字化进程”方面，《规划》明确强调，要顺应服务贸易发展新趋势，大力发展数字贸易、推进服务外包数字化高端化、促进传统服务贸易数字化转型、建立健全数字贸易治理体系。

赵萍告诉21世纪经济报道，此次《规划》适应了新一代信息技术的快速发展与全球价值链深度融合的大趋势，首次将数字贸易列入到服务贸易发展的规划当中，为未来中国数字服务贸易的发展指明了重点和路径。

根据《2021年全球数字贸易白皮书》显示，2020年中国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重达38.6%，同比增长2.4个百分点，对经济的贡献进一步加强。

赵萍表示，数字贸易附加值高且增速快，是服务贸易发展的新引擎。通过发展数字贸易，可以有效地促进各产业之间的知识和技术要素的共享，从而带动传统产业数字化，促进数字产业大发展，夯实数字贸易的产业基础。

此外，《规划》提出，扩大外资准入领域。健全准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步缩减外资准入负面清单。持续推进服务业扩大开放，支持商业存在模式服务贸易加快发展。有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放。

《规划》还要求，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，促进服务要素跨境流动便利化，推进服务贸易创新发展试点开放平台建设，发挥对外开放平台引领作用。

赵萍认为，制度型开放可以激发服务贸易发展的活力，一个方面构建更加公平、透明、可预期的开放规则，进一步完善服务贸易的发展环境，为企业在服务贸易领域的投资创造良好条件。其次，进一步深化服务贸易的市场开放，开放更多投资领域，从而为企业创造了更多的发展机会。

解决发展不平衡不充分问题

《规划》指出，当前中国服务贸易发展仍面临复杂严峻的新挑战。

从国际看，发展环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，供应链本地化、区域化倾向上升，限制措施由“边境上”向“边境后”转移，服务贸易显性和隐性壁垒增多。新冠肺炎疫情影响广泛深远，服务贸易复苏具有不稳定性不确定性。

从国内看，部分服务领域开放不够，国际竞争力不足，服务供给无法充分满足消费升级和产业转型需要。服务贸易发展不平衡不充分问题仍然突出，改革深度、创新能力、发展动力仍显不足。

在赵萍看来，当前中国服务业的发展水平还有待优化和提升，服务贸易当中的一些领域仍处于价值链的低端，企业的创新投入力度还不够，中高端人才也比较缺乏，技术含量和出口竞争力还有待提升，服务贸易的逆差还比较大。

她强调，当前国内服务贸易发展不平衡、不充分的问题仍然非常突出。东中西部地区服务贸易发展水平相对差距比较大，并且一些低端劳动密集型服务贸易领域的国际竞争力不强。

目前，《规划》中已经提出，落实国家区域重大战略和区域协调发展战略，着力优化服务贸易国内市场布局，形成东部引领带动、中西部与东北地区加快发展的服务贸易新格局，促进服务贸易区域协调联动发展。

“服务贸易发展过程当中最核心的还是要鼓励企业创新发展，加大研发投入力度，提升服务贸易的核心竞争力，从而更有效的去应对国际上的不确定和不稳定的因素，使企业在国际竞争当中立于不败之地。”赵萍表示，未来需要进一步加快国内产业升级，缩小国内不同区域之间的发展水平的差异，从而缓解服务贸易发展不平衡不充分的问题。